核心提示：郵政快遞是與老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)。2021年，我省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到474.78億元和421.38億元，快遞寄包裹業(yè)務(wù)量達(dá)到41.50億件，人均快遞包裹量111件，全省郵政行業(yè)從業(yè)人員近10萬人。

一邊是郵政快遞行業(yè)的高速發(fā)展，另一邊是郵政快遞設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、快遞從業(yè)人員權(quán)益保障、寄遞安全監(jiān)管等現(xiàn)實(shí)問題需要破解。

7月1日，新修訂的《福建省郵政條例》施行。其中，《條例》從智能信包箱建、管、用三方面作出一系列規(guī)定，成為第一個(gè)明確要求新建住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置智能信包箱的省級地方性法規(guī)。同時(shí)，《條例》在對快遞小哥權(quán)益保障上實(shí)現(xiàn)了兩大突破，一是建立健全對靈活就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的參保機(jī)制，二是明確了最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

郵政快遞與老百姓的生活息息相關(guān)。當(dāng)今社會(huì)，收拆快遞成為許多人快樂生活的源泉之一。2021年，我省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到474.78億元和421.38億元，快遞寄包裹業(yè)務(wù)量達(dá)到41.50億件，同比增長20.93%，人均快遞包裹量更達(dá)到111件。泉州、廈門、福州快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入保持全國前50強(qiáng)。全省郵政業(yè)從業(yè)人員近10萬人。

一邊是郵政快遞行業(yè)的高速發(fā)展，另一邊是郵政快遞設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、快遞從業(yè)人員權(quán)益保障、寄遞安全監(jiān)管等影響可持續(xù)發(fā)展制度層面的現(xiàn)實(shí)問題亟待破解。在《福建省郵政條例》施行之際，記者就此進(jìn)行了探訪。

智能信包箱：加快投遞末端設(shè)施智能化建設(shè)

從前車馬慢，鴻雁傳書曾經(jīng)讓傳統(tǒng)信報(bào)箱發(fā)揮了重要的作用。然而，由于傳統(tǒng)信報(bào)箱格口太小，僅能滿足信件報(bào)刊投遞，隨著信件報(bào)刊業(yè)務(wù)量日漸萎縮，絕大部分傳統(tǒng)信報(bào)箱基本處于閑置狀態(tài)，而快遞包裹件量卻急劇增長，傳統(tǒng)信報(bào)箱又存放不下，如何將閑置的資源利用起來成為管理部門和立法部門考慮的問題。

為此，《條例》從智能信包箱建、管、用三方面作出一系列規(guī)定，成為2021年智能信包箱國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，第一個(gè)明確要求新建住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置智能信包箱的省級地方性法規(guī)。

什么是智能信包箱?配建智能信包箱又能帶來什么便利呢?

近日，記者來到位于福州鼓樓區(qū)江濱西大道的香開觀海小區(qū)。作為福州市智能信包箱的試點(diǎn)小區(qū)，香開觀海小區(qū)在2017年建設(shè)時(shí)就配建了智能信包箱。記者看到，小區(qū)在每棟樓的入口大堂處配置了智能信包箱，與目前消費(fèi)者普遍熟悉的“豐巢”等快遞柜相類似，智能信包箱均由多個(gè)格口組成，配有一塊操作屏幕。

“香開觀海小區(qū)的智能信包箱配建得比較早，雖然不是完全按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，但基本功能都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，它與智能快遞柜的最大區(qū)別在于除了投遞快遞包裹外，還可以投遞信件、報(bào)紙等郵件。”智能信包箱的生產(chǎn)企業(yè)福建美成祥科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人吳坤斌介紹說，香開觀海小區(qū)的智能信包箱按一戶一格設(shè)置，同時(shí)配備一定數(shù)量、不同規(guī)格的循環(huán)使用格口。按照智能信包箱國家標(biāo)準(zhǔn)，今后每組信包箱由四種規(guī)格的格口組成，所有格口都可隨機(jī)循環(huán)使用。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的智能信包箱具有多種開箱方式。小區(qū)業(yè)主可通過小區(qū)門禁一卡通開箱，也可通過微信掃碼、賬號密碼登錄、取件驗(yàn)證碼開箱。投遞員則可以通過公交卡、手機(jī)NFC或其他IC格式卡綁定智能信包箱后刷卡登錄，也可以使用賬號密碼登錄，選擇投遞信件報(bào)紙或快遞包裹。對信函、報(bào)刊等郵政普遍服務(wù)投遞，還可以設(shè)置批量投遞功能。此外，每組智能信包箱還配套監(jiān)控系統(tǒng)，業(yè)主和投遞員都可以在屏幕端查詢投遞及取件視頻，減少糾紛、提高糾紛處理效率。

“智能信包箱屬于小區(qū)配建的公共設(shè)施，對用戶是永久免費(fèi)使用。”吳坤斌坦言，“后期同物業(yè)管理公司協(xié)商，會(huì)向快遞員收取一定服務(wù)費(fèi)，主要用于設(shè)備的維護(hù)管理及信息發(fā)送，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定低于市場化運(yùn)營的快遞柜。”

有不少快遞小哥也表示，使用小區(qū)配建的智能信包箱更便捷，而且投遞費(fèi)比其他商業(yè)化快件箱低，如果大范圍推廣，他們更愿意使用小區(qū)的智能信包箱。

記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，智能信包箱的推廣應(yīng)用，還面臨小區(qū)進(jìn)出安全管理問題、與快遞柜和人工驛站競爭等問題。

新修訂的《條例》規(guī)定，對帶有快遞專用標(biāo)識(shí)的車輛，在確保安全的情況下，公安、交通、住建、城市管理及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其通行、停靠以及進(jìn)社區(qū)攬收、投遞等方面提供便利。

“至于智能信包箱與快遞柜、第三方驛站的競爭問題，交給市場去解決。”福州市郵政管理局有關(guān)人員表示，“我們省目前已完成智能信包箱監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，在福州市進(jìn)行試點(diǎn)，這將有助于加快智能信包箱的推廣應(yīng)用。”

此外，由于每個(gè)人對郵件快遞投遞有不同需求，有些擔(dān)心快遞員上門不安全，或者下班晚了驛站已經(jīng)關(guān)門，喜歡使用智能柜，還有些人喜歡與人交流，有問題可以及時(shí)溝通解決，喜歡使用人工驛站。單靠智能投遞終端并不能完全解決末端投遞難問題，寄遞企業(yè)、廣大用戶均對建設(shè)郵政快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施場所有著需求和期待。

據(jù)了解，我省于2018年在福州市試點(diǎn)開展郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配建工作，在全國率先將城區(qū)郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)公用服務(wù)設(shè)施范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。目前，福州市已累計(jì)配建郵政快遞服務(wù)用房121個(gè)。

“因此，《條例》在規(guī)定配建智能信包箱的基礎(chǔ)上，也規(guī)定了住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃在方便郵件、快件投遞位置合理布局，并配套建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)場所。”省郵政管理局有關(guān)人員說，“加快智能投遞終端設(shè)施和郵政快遞末端綜合服務(wù)場所建設(shè)，將為業(yè)主提供更多便利選擇。智能信包箱和快遞驛站互為補(bǔ)充，可以根據(jù)個(gè)人的不同情況進(jìn)行個(gè)性化的安排。”

快遞小哥：權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破

上午11點(diǎn)半，福州市敏錦偉業(yè)快遞有限公司極兔速遞鼓樓屏山網(wǎng)點(diǎn)。來自湖南郴州的黃小軍正忙著把快遞一件件掃碼裝車，準(zhǔn)備出發(fā)投送快遞。得知公司為自己這樣的非正式員工辦理了工傷保險(xiǎn)，不善言辭的黃小軍靦腆地露出了笑容，說了句“很好啊”。

近年來，我省快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而，社會(huì)保障水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配等問題，依然是快遞員群體面臨的突出問題。

“《條例》審議時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員始終高度關(guān)注快遞小哥權(quán)益保障問題。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從草案到各個(gè)階段提交審議的修改稿，對有關(guān)快遞小哥合法權(quán)益保障的條款不斷進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、完善。

《條例》在保障快遞小哥合法權(quán)益方面實(shí)現(xiàn)了突破，即建立健全對靈活就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的參保機(jī)制。

在極兔速遞鼓樓屏山網(wǎng)點(diǎn)，和黃小軍一樣的非正式員工有20人。網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人李光偉告訴記者，以往根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有簽訂了勞動(dòng)合同的固定員工才可以購買工傷保險(xiǎn)?？爝f行業(yè)流動(dòng)性、靈活性比較大，非正式員工只能通過購買雇主險(xiǎn)或者意外險(xiǎn)來替代工傷保險(xiǎn)。

“但這兩個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)高、賠償?shù)?，而且還有啟動(dòng)門檻的限制，一旦出現(xiàn)意外，理賠非常不便。”李光偉說，可以單獨(dú)為非正式員工購買工傷保險(xiǎn)后，他覺得松了口氣：“一個(gè)人一個(gè)月只掏十多塊錢，但是安心多了。”

去年7月以來，國家和我省相繼出臺(tái)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》和《福建省關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實(shí)施方案》，以及基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)的文件。目前全省流動(dòng)性、靈活性就業(yè)人員單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)的數(shù)量約4000人，人數(shù)還在不斷增加。

記者從省郵政管理局了解到，此次《條例》將政策成果上升為法律，首次在全國省級的地方法規(guī)中明確郵政快遞企業(yè)可以為靈活性、流動(dòng)性較大的從業(yè)人員單獨(dú)辦理工傷保險(xiǎn)，規(guī)定人社部門應(yīng)當(dāng)建立健全參保機(jī)制，將部門推行的“特事特辦”提升固化為地方性法規(guī)的“依法應(yīng)辦”，為推動(dòng)落實(shí)快遞員權(quán)益保障工作邁出了關(guān)鍵一步。

《條例》在對快遞小哥權(quán)益保障上的另一大突破，是規(guī)定最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。

極兔速遞鼓樓屏山網(wǎng)點(diǎn)一天的派件在12000件左右，收件1500件左右。黃小軍一天得往返網(wǎng)點(diǎn)和派送的區(qū)域間4~5趟，平均每天工作9小時(shí)左右，能派300~400件，派費(fèi)是他主要的收入來源。

“目前快遞行業(yè)競爭激烈。”對于快遞行業(yè)的現(xiàn)狀，李光偉多少顯得有些無奈，“有些快遞公司給快遞員的派費(fèi)每件只有0.3~0.4元，快遞員每天必須多派件，把量做上去，收入才能提高。”而對于自己網(wǎng)點(diǎn)的派費(fèi)，李光偉表示具體數(shù)字不便透露，但他肯定地說：“一塊多點(diǎn)，在鼓樓區(qū)算是高的。”

記者了解到，單件派費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)閰^(qū)域不同、平均派送量的不同，而沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即便是同一家快遞公司的不同網(wǎng)點(diǎn)，也可能產(chǎn)生單件派費(fèi)的不同。

由于競爭激烈，快遞行業(yè)的“內(nèi)卷”直接導(dǎo)致了快遞小哥勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配的問題。為此，《條例》作出創(chuàng)新規(guī)定，要求設(shè)區(qū)的市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，結(jié)合快件收派件人員正常勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，對末端派費(fèi)進(jìn)行具體核算，確定最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并要求郵政管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行督促，通過立法為快遞小哥單件最低派費(fèi)收入提供托底保障。

目前，福州市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始著手選取各項(xiàng)數(shù)據(jù)樣本，并委托財(cái)稅咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，將在近期確定福州市快遞行業(yè)的最低派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。李光偉表示，作為快遞企業(yè)，也希望借法規(guī)施行的契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范快遞企業(yè)的勞動(dòng)用工，優(yōu)化企業(yè)算法規(guī)則，合理確定考核要素和勞動(dòng)者報(bào)酬，形成企業(yè)和勞動(dòng)者雙贏的局面，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

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