26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》(下稱《決定》)?！稕Q定》具有層級(jí)很高的法律效力，也具有充分的監(jiān)督效力和執(zhí)行效力，是將黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，從而進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度體系。而且這個(gè)《決定》具有系統(tǒng)性，今后縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)可以結(jié)合本地實(shí)際，參照《決定》建立健全法治保障，管好國(guó)有資產(chǎn)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重頭戲，這是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的具體要求。十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面的職能，2017年印發(fā)了《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。

目前來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面仍然面臨一些需要解決的問(wèn)題：國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開(kāi)透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分等。這也是《決定》出臺(tái)的背景所在。

《決定》的出臺(tái)，首先針對(duì)的是國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)要清楚。下一步，國(guó)務(wù)院要按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。這其中包括，完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表細(xì)化到行業(yè)和領(lǐng)域，中央國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表分企業(yè)、部門和單位編列等提出了明確要求，以解決國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚的問(wèn)題。

其次要解決管理不夠公開(kāi)透明問(wèn)題。除了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，《決定》還要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過(guò)人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

另外，全國(guó)人大常委會(huì)也將以每年聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式。全國(guó)人大常委會(huì)將圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參與。這就大大增加了公開(kāi)性和監(jiān)督性。

第三，也是最重要的，就是人大監(jiān)督的效力問(wèn)題，要讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”。

關(guān)鍵是問(wèn)責(zé)。《意見(jiàn)》曾指出，“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度”。這次的《決定》，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法做出決議。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問(wèn)責(zé)機(jī)制，提出整改與問(wèn)責(zé)清單，并按照規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改和問(wèn)責(zé)情況。下一步，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)對(duì)突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等開(kāi)展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。

總之，國(guó)有資產(chǎn)是全社會(huì)的共同財(cái)富，需要更加完善的監(jiān)督管理體系。從頂層設(shè)計(jì)方面來(lái)說(shuō)，要形成黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督的機(jī)制?，F(xiàn)在，人大監(jiān)督尚處于起步階段，還面臨相關(guān)法律制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不夠完善、基礎(chǔ)性工作比較薄弱等困難和不足。這次《決定》的出臺(tái)，正是彌補(bǔ)了這一“短板”，也是健全法治的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有資產(chǎn)