作為其《巴黎氣候協(xié)定》承諾的一部分，中東和中亞地區(qū)的幾乎所有32個(gè)國(guó)家都承諾將控制溫室氣體排放。為履行這些承諾，各國(guó)現(xiàn)在亟需將氣候政策納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

我們的最新研究（是針對(duì)該地區(qū)的第一個(gè)此類(lèi)研究）評(píng)估了該地區(qū)減少溫室氣體排放的承諾，并識(shí)別出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的財(cái)政政策選項(xiàng)。

【資料圖】

我們估計(jì)，中東和中亞國(guó)家總體上承諾到2030年將把每年溫室氣體排放量較當(dāng)前趨勢(shì)水平減少13%至21%，具體取決于可得的外部支持。這意味著該地區(qū)需要在未來(lái)八年內(nèi)將人均排放量減少高達(dá)7%。只有少數(shù)國(guó)家在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了這樣大幅的減排。

我們概述了該地區(qū)實(shí)現(xiàn)減排承諾的政策選項(xiàng)，其中，我們重點(diǎn)關(guān)注了兩類(lèi)遏制溫室氣體排放的財(cái)政政策——以及它們之間的權(quán)衡取舍：一是提高化石燃料有效價(jià)格的措施，二是對(duì)可再生能源開(kāi)展公共投資。

提高化石燃料價(jià)格

首先，該地區(qū)到2030年的減排目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，為此，除逐步取消化石燃料補(bǔ)貼外，中東、北非、阿富汗和巴基斯坦（即“MENAP地區(qū)”）需要分階段征收每噸二氧化碳排放8美元的碳稅，高加索和中亞地區(qū)（即“CCA地區(qū)”）需要征收每噸二氧化碳排放4美元的碳稅。許多國(guó)家已朝著這個(gè)方向采取了行動(dòng)。例如，哈薩克斯坦推出了碳排放權(quán)交易機(jī)制，約旦一直在穩(wěn)步取消燃料補(bǔ)貼，沙特最近建立了區(qū)域碳排放額度市場(chǎng)。

提高化石燃料的有效價(jià)格面臨一些近期挑戰(zhàn)，因?yàn)樗螽?dāng)前的一代人承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。依賴(lài)廉價(jià)能源的弱勢(shì)群體和企業(yè)將受到更嚴(yán)重的影響。稅收收入和減少補(bǔ)貼帶來(lái)的額外財(cái)政資源可以緩解這些副作用，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能出現(xiàn)暫時(shí)性放緩，通脹也可能加劇。

然而，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種轉(zhuǎn)型將留給子孫后代一個(gè)更清潔、更節(jié)能并且可能更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)扭曲更少、公共財(cái)政更穩(wěn)健，并能實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置。

投資可再生能源

其次，在2023年至2030年對(duì)可再生能源追加公共投資（其中，MENAP地區(qū)的額外投資為7700億美元，CCA地區(qū)為1140億美元，占該地區(qū)當(dāng)前GDP的五分之一以上），可以在僅削減三分之二的燃料補(bǔ)貼并且不征收任何碳稅的情況下實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的減排目標(biāo)。該地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了大規(guī)模可再生能源項(xiàng)目。例如，卡塔爾建成了世界上最大的太陽(yáng)能發(fā)電廠，裝機(jī)容量為800兆瓦，可以滿足該國(guó)用電峰值需求的十分之一；迪拜建造了一個(gè)5000兆瓦的單站太陽(yáng)能園區(qū)，同樣也是其同類(lèi)項(xiàng)目中的規(guī)模之最。

這一政策選項(xiàng)對(duì)當(dāng)前一代人而言有諸多好處。因能源價(jià)格漲幅較小，家庭和企業(yè)改變能源消耗習(xí)慣的壓力就沒(méi)那么大。此外，對(duì)可再生能源的定向投資將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)提升石油進(jìn)口國(guó)的能源安全。

但這么做也有一些長(zhǎng)期成本。仍然存在的燃料補(bǔ)貼很可能會(huì)繼續(xù)扭曲能源價(jià)格，從而限制能源效率的提升，并使經(jīng)濟(jì)中許多領(lǐng)域的排放量無(wú)法減少。為加速能源轉(zhuǎn)型而開(kāi)展的大規(guī)模公共支出可能會(huì)削弱財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，使子孫后代的可用資源減少。

我們估計(jì)，到2030年，MENAP地區(qū)的凈政府債務(wù)可能上升GDP的12%，CCA地區(qū)則可能上升15%。因此，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型越順暢，子孫后代的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增速就可能越低。

是時(shí)候采取行動(dòng)了

該地區(qū)的各國(guó)政府面臨著一個(gè)艱難的抉擇：如何在幾代人之間分擔(dān)減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些財(cái)政戰(zhàn)略的其他組合也能實(shí)現(xiàn)各國(guó)的排放目標(biāo)。各國(guó)應(yīng)選擇最適合自身國(guó)情和可用預(yù)算資源的選項(xiàng)。無(wú)論做出何種選擇，盡早實(shí)施相關(guān)財(cái)政戰(zhàn)略將有助于按時(shí)履行緩解氣候變化的承諾，同時(shí)最大限度地減少可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)。

盡早開(kāi)始實(shí)施相關(guān)財(cái)政戰(zhàn)略，將為國(guó)內(nèi)開(kāi)展公眾討論、私人部門(mén)根據(jù)預(yù)期政策變化做出調(diào)整、當(dāng)局實(shí)施政策解決潛在副作用（包括完善社保體系）提供充足的時(shí)間。

最后，盡早開(kāi)始實(shí)施相關(guān)財(cái)政戰(zhàn)略將加快其他政策和結(jié)構(gòu)性改革，幫助該地區(qū)各國(guó)找到一條更順暢的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

****

Jihad Azour 現(xiàn)任IMF中東和中亞部主任，負(fù)責(zé)IMF在中東、北非、中亞和高加索地區(qū)的工作。

Azour先生曾于2005年至2008年擔(dān)任黎巴嫩財(cái)政部長(zhǎng)。在此期間，他曾協(xié)調(diào)實(shí)施了多項(xiàng)重要改革，包括推動(dòng)該國(guó)稅收和海關(guān)制度的現(xiàn)代化。在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)前后，他曾在私人部門(mén)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)，包括曾在麥肯錫和博斯公司擔(dān)任副總裁兼高級(jí)執(zhí)行顧問(wèn)。在2017年3月加入IMF之前，他曾在投資公司Inventis Partners擔(dān)任管理合伙人。

Azour先生擁有巴黎政治學(xué)院國(guó)際金融博士學(xué)位以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融研究生學(xué)位。他還曾于哈佛大學(xué)擔(dān)任博士后研究員，研究新興經(jīng)濟(jì)體及其參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的問(wèn)題。Azour先生曾完成多部關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的著作和文章，并曾廣泛開(kāi)展教學(xué)工作。

Gareth Anderson 是IMF中東和中亞部經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此前，他曾在英格蘭銀行貨幣分析司工作。他的研究重點(diǎn)是信貸市場(chǎng)摩擦和氣候變化。他擁有牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

Ling Zhu （朱嶺） 是IMF中東和中亞部經(jīng)濟(jì)學(xué)家。此前，他曾在IMF貨幣和資本市場(chǎng)部工作，研究興趣包括國(guó)際金融和貨幣政策。他擁有馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

本文系未央網(wǎng)專(zhuān)欄作者:小未 發(fā)表，內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表網(wǎng)站觀點(diǎn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載，違者必究！

關(guān)鍵詞： 中亞地區(qū)